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Espoirs et désespoir. Le TCL et l'agriculture colombienne

Espoirs et désespoir. Le TCL et l'agriculture colombienne


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Par Héctor Mondragón

L'ALE avec les États-Unis est entré en vigueur, qui est tombé sur les communautés et le secteur agricole comme un glissement de terrain de glace et pas seulement comme une "douche froide", quand le ministre de l'Agriculture a déclaré en déclarant ce qui est bien connu, que " non, nous sommes prêts pour l'ALE ». L'ALE augmentera les difficultés déjà importantes du secteur agricole colombien et imposera de nouvelles normes supra-constitutionnelles qui entraveront l'exercice des droits collectifs des paysans, des Afro-Américains et des peuples autochtones.


Voir comment la terre, le territoire, la production agricole et le secteur rural font la une des journaux et suscitent un débat national est vraiment une source d'espoir.

Le Rapport national sur le développement humain en Colombie rurale 2011, préparé par le Programme des Nations Unies pour le développement, PNUD, a apporté une contribution de qualité pour rapprocher les Colombiens de la connaissance de la réalité de la campagne colombienne et de son importance pour la vie des villes et des chacun des Colombiens.

Le Congrès national des terres et territoires tenu à Cali, avec la participation d'au moins 8 mille personnes et les débats approfondis qui se sont déroulés au cours de son cours, a démontré la vitalité que la lutte pour résoudre les problèmes du territoire a à la base de la société.

Le TLC

En revanche, l'ALE avec les États-Unis est entré en vigueur, qui est tombé sur les communautés et le secteur agricole comme un glissement de terrain de glace et pas seulement comme une «douche froide», comme l'a dit le ministre de l'Agriculture lorsqu'il a déclaré ce qui est bien connu , que «nous ne sommes pas prêts pour l'ALENA». (1) Les importations via l'ALE avec les États-Unis porteront gravement préjudice aux riziculteurs, aux producteurs laitiers, aux éleveurs de volailles et aux producteurs de maïs et d'autres céréales.

Les effets apparaîtront «dans les principales cultures transitoires développées dans le pays, telles que les céréales (riz, maïs jaune, maïs blanc, sorgho et blé), les légumineuses (haricots et pois) et certains légumes (tomate, oignon et carotte), comme ainsi que dans certaines activités d'élevage telles que le poulet et le porc. Dans ces circonstances, il est prévisible que la baisse des prix intérieurs se traduira par une diminution de la superficie ensemencée et de la production nationale de ces biens… avec l'augmentation conséquente du degré de dépendance alimentaire du pays ». (2) Le marché des haricots et du maïs jaune, produits clés de la paysannerie, serait fortement affecté. (3)

Avec l'ALENA, les agriculteurs perdront en moyenne 10,5% de leurs revenus, le secteur le plus touché, 28% des agriculteurs, perdraient entre 31% et 45% de leurs revenus. (4) Le sucre, qui aurait un impact commercial positif (5), n'est pas un produit paysan et est contrôlé par quelques grandes entreprises.

Mais l'impact de l'ALENA n'est pas seulement commercial. En réalité, comme l'a récemment dit le Conseil régional autochtone du Cauca, c'est une nouvelle Constitution qui a nié la participation du principal électeur. (6)

Les différends avec des investisseurs étrangers ne devraient plus être résolus par les tribunaux nationaux conformément à la loi et à la Constitution de la Colombie (ou avec celles des États-Unis), mais peuvent être résolus par des arbitres privés étrangers "conformément aux coutumes du commerce. International" . Rien de pire que ça. Où se situent les droits des peuples autochtones et des Afro-Colombiens?

Les transnationales pourront breveter le vivant et s'approprier ainsi la biodiversité du pays. Les régimes de brevets imposés atténueront les semences, les fournitures et les médicaments.

Tous les services publics seront libérés au profit des investisseurs étrangers: eau, santé, éducation, assistance agricole, communications, transports, approvisionnement alimentaire.

Ni la nation ni les entités territoriales ne pourront mettre en place, comme cela existe dans d'autres pays du continent, un régime spécial d'approvisionnement en produits paysans.

Les concessions minières servies en vrac, ainsi que les autres contrats et mesures néfastes au profit des sociétés transnationales ne peuvent être modifiés sans indemniser les investisseurs du montant qu'ils auraient gagné s'ils n'avaient pas été modifiés.

Cette sécurité juridique est étendue au profit des investisseurs si les lois sont modifiées à leur encontre. C'est une catastrophe du régime constitutionnel et démocratique. Lorsqu'une certaine autorité devait répondre, quels gouvernements démocratiques avaient mis en place ce régime de «sécurité juridique»? avait à répondre que le gouvernement de Pinochet au Chili et le roi d'Arabie saoudite.

D'autre part, il faut ajouter que d'autres ALE avec le Canada et la Suisse sont déjà entrés en vigueur et l'ALE avec l'Union européenne est conforme, dont l'impact négatif sur le secteur agricole serait pour les céréales et autres produits agricoles, les aliments primaires et la pêche primaire, (7) et dont l'application blessera plus de 400 000 familles productrices de lait (8) et l'impact sur l'emploi se ferait sentir.

L'agriculture colombienne sera un grand perdant avec les ALE. La stagnation du secteur agricole au Mexique qui a un ALE peut être comparée au dynamisme du secteur du Mercosur qui n'a pas d'ALE, pour se rendre compte de la triste perspective qui attend le secteur agricole colombien déjà stagnant par les importations, la destruction des institutions étatiques de le secteur et le coût élevé des terrains.

Au Mexique, grâce à l'ALENA, les États-Unis ont conquis une plus grande part du marché, en particulier dans les céréales, les oléagineux, les produits carnés, les viandes préparées, les fruits et les légumes; riz et a consolidé sa position dominante dans le maïs et le sorgho. En particulier, le maïs, tout comme les haricots, sont les perdants nets dans les négociations de l'ALENA. Bien que les importations américaines de légumes mexicains aient également augmenté, celles d'autres pays comme le Canada, les Pays-Bas et l'Espagne ont été plus dynamiques, de sorte que la part relative du Mexique dans les importations américaines a diminué. (9)

La stagnation agricole au Mexique a causé la perte d'au moins un million trois cent mille emplois, une baisse du salaire réel rural et une augmentation de l'émigration vers les États-Unis, où une multitude de Mexicains sont contraints de subir la condition de « ».

L'ALE augmentera les difficultés déjà importantes du secteur agricole colombien et imposera de nouvelles normes supra-constitutionnelles qui entraveront l'exercice des droits collectifs des paysans, des Afro-Américains et des peuples autochtones.

La législation sur la dépossession

Un autre facteur négatif obscurcit l'espoir d'ouvrir le rapport sur le développement humain, le congrès foncier ainsi que les déclarations et mesures du gouvernement cherchant à rendre la terre aux dépossédés, et à démêler les irrégularités qui articulaient la dépossession légale avec la dépossession violente. Il s'agit de l'insistance sur le maintien et la multiplication des normes qui permettent aux paysans, aux Afro et aux indigènes d'être dépossédés.

Il y a un différend depuis la fin du 19e siècle. La lutte paysanne et indigène a été confrontée à de multiples actes fabriqués par des notaires vénaux et qui ont servi à déposséder les propriétaires paysans, les réserves indigènes coloniales et les territoires indigènes non encore reconnus. Depuis, la lutte contre la dépossession s'est orientée vers la seule reconnaissance des actes consentis par l'Etat et l'ignorance de ceux réalisés dans les cabinets des notaires ou ailleurs.


La Cour suprême de justice a rendu deux arrêts mémorables à cet égard: le premier le 15 avril 1926 avec une présentation du juge Luis Felipe Rosales et avec le vote favorable de ses colocataires, les juges Julio Luzardo Fortoul et Francisco Tafur, et le second en mai 26, 1934 avec une présentation du magistrat Enrique Becerra, selon laquelle et en vertu des dispositions de l'article 44 du code fiscal, loi 110 de 1912, tout bien dont un particulier ne démontre pas de domination au moyen d'un titre provenant dans l'état.

Si le terrain est présumé vacant, le paysan qui en est propriétaire ne peut être libéré par un prétendu propriétaire qui ne présente que les actes réalisés dans le bureau d'un notaire. En revanche, ceux qui détiennent des titres originaux de l'État, tels que les colons auxquels l'État a accordé la propriété d'un terrain vacant ou actuellement les réserves autochtones et les territoires collectifs des communautés noires constituées ou étendues par Incora ou Incoder, peuvent être sûrs que leur droit ne sera pas moqué par quiconque revendique un acte fabriqué avant la constitution de la propriété collective. Ainsi, les droits de la nation protègent à la fois les colons paysans, les indigènes et les afro-colombiens.

Bien que les articles 2 et 3 de la loi 200 de 1936 fassent la médiation des jugements importants de la Cour suprême, ils maintiennent la présomption de vacance d'un terrain non possédé et fixent au 19 février 1917 la date limite d'enregistrement des titres non originaires de l'État, qui pourrait être une preuve de propriété dans tous les cas et pas seulement lorsqu'il s'agit de savoir si un bien est vacant ou non. La loi 160 de 1994 n'a pas expressément abrogé ces normes et, comme l'a déclaré le Conseil d'État dans une ordonnance datée du 28 juin 1996, l'abrogation alléguée est «autrement discutable».

La loi 1152 de 2007, en revanche et tenant compte de toute la jurisprudence et de la réalité sociale, a opéré pendant qu'elle était en vigueur, un changement totalement régressif en termes d'établissement de propriété, de sorte qu'elle n'a pas seulement abrogé les dispositions de la loi 200 de 1936 mais frappé les dispositions du Code des impôts de 1912 et l'interprétation par la Cour suprême à cet égard. Cela était cohérent avec la réduction du délai de prescription, prévu dans la loi 791 de 2002 et a été complété par la légalisation de la fausse tradition par la loi 1182 de 2008. Il est terrible qu'ils veuillent réparer cette machine de dépossession, au lieu de détruire it et Les actes fabriqués jusqu'en 2001 ou 2002 sont désormais validés.

UAF

D'autre part, il est également préjudiciable tant à l'économie paysanne qu'au pays, qu'au lieu d'essayer de promouvoir l'utilisation de terres propices à l'agriculture qui sont gaspillées par les grands propriétaires terriens, ils insistent pour céder aux hommes d'affaires les terres qui sont cultivées par les paysans bénéficiaires de l'Incoder ou les colons qui ont reçu leurs titres de propriété.

Le Plan national de développement a «assoupli» l'Unité Agricole Familiale »UAF, qui protège l'action de l'État de redistribution de la propriété foncière et d'empêcher sa concentration. C'est un concept qui ne s'applique qu'aux bénéficiaires de la réforme agraire, des subventions Incoder pour acheter des terres, et aux colons qui ont obtenu un titre de propriété en les exploitant. L'idée est que leurs terres ne sont pas cédées à de grands propriétaires fonciers, ni soumises à des processus de concentration foncière, mais qu'elles servent plutôt à démocratiser les biens pour lesquels l'État investit ou attribue leurs terrains vacants.

Il n'est pas vrai que «l'Unité Agricole Familiale, car, comme elle l'est aujourd'hui, empêche les propriétaires qui ont moins d'une unité de s'associer pour développer des projets productifs». Cette affirmation n'est pas seulement étayée, mais en fait le contraire.

La loi actuelle permet non seulement aux bénéficiaires des Unités Agricoles Familiales UAF d'être associés dans des coopératives ou des entreprises communautaires, mais ordonne également l'octroi d'une subvention supplémentaire à ceux qui décident de rejoindre les coopératives. En outre, les coopératives paysannes et les entreprises communautaires peuvent recevoir ou directement titre foncier, proportionnellement au nombre de familles qui les composent.

Si le gouvernement devait promouvoir en appliquant ces normes, les coopératives paysannes et les entreprises communautaires où l'association est commode ou nécessaire feraient une grande chose.

La raison pour laquelle l'article 72 de la loi 1450 du Plan national de développement, "assouplit" les Unités Agricoles Familiales UAF, est de concentrer les terres pour des "projets agricoles et forestiers spéciaux" qui, bien entendu, seraient dirigés par des personnes ou des entreprises autres que ces paysans, car s'ils étaient paysans, ils n'auraient pas à se débarrasser de l'UAF mais simplement intégreraient des sociétés ou coopératives communautaires, auquel cas ils auraient droit à une subvention supplémentaire, conformément à la loi 160 de 1994.

En revanche, les communautés paysannes ont considéré qu'elles devaient empêcher la dépossession et assurer leur territorialité dans les réserves paysannes. La loi l'autorise depuis 1994, mais on a malheureusement insisté pour reléguer ce chiffre dans les zones de colonisation ou où prédominent les friches, avec lesquelles le paysan est maintenu hors de la frontière agricole, ou pour le reléguer dans les zones où il y a de graves problèmes de ordre public avec lequel la confusion est créée et les signaux sont générés. Loin de les voir comme une solution marginale et encore moins comme un «ghetto», il est temps de voir les réserves paysannes comme une alternative paysanne, à l'intérieur de la frontière agricole, dans des zones où la paysannerie peut avoir une autonomie dans sa gestion et une certaine défense contre un éventuel butin.

Concentration de propriété, loyers élevés et gaspillage de terres

La concentration élevée et croissante de la propriété foncière, le gaspillage des terres agricoles dans de grandes propriétés, la dépossession des paysans, des Afro-Américains et des autochtones, la situation particulièrement difficile des femmes rurales et l'extrême faiblesse de l'institutionnalité agricole sont clairement définis dans le Rapport sur le développement humain du PNUD. Il y a aussi des propositions de solutions qu'Absalón Machado résume comme une «réforme rurale transformatrice».

Le gaspillage de plus de 17 millions d'hectares propices à l'agriculture est directement corrélé à la forte concentration de la propriété foncière et à ses prix élevés en Colombie, par rapport à ceux des pays d'Amérique latine et du monde. L'agriculture colombienne se situe entre l'épée des importations croissantes et le mur de la rente foncière élevée.

Une utilisation adéquate des terres rurales dépend de la réduction des prix et des loyers des terres. Parmi les mesures proposées par le Rapport sur le développement humain, il y a la mise en place de taux d'imposition foncière qui favorisent la bonne utilisation productive de la terre et sanctionnent son gaspillage et son utilisation spéculative. Mais les tarifs approuvés dans le plan de développement ne le montrent pas, car ils ne font pas de distinction entre les propriétés moyennes et grandes, ni le prix du terrain et celui des améliorations.

Mais en plus, le niveau très élevé de concentration de la propriété foncière en Colombie n'est pas corrigé avec de simples taux d'imposition foncière, il nécessite des mesures de réforme agraire. Les propositions officielles jusqu'à présent, ne vont pas dans ce sens pour continuer avec l'échec du plan de marché foncier subventionné, un mini-programme qui n'est pas une baisse au milieu de la mer de concentration accélérée de la propriété.

Si un conseil foncier qui réglemente l'utilisation des terres décide qu'il convient à l'exploitation minière, la rentabilité actuelle des sociétés minières déterminera immédiatement son exploitation. Mais si vous décidez qu'il s'agit de terres agricoles, la décision est plus susceptible d'avoir aucun effet, car le prix de la terre ou le coût de la location ne permet aucune rentabilité et la terre agricole restera gaspillée et la terre chère.

Réduire la rente foncière en Colombie est impossible sans une conception de la réforme agraire qui permette réellement de redistribuer la propriété et de la remettre entre les mains des paysans, des terres de bonne qualité agricole, qui sont gaspillées. Avec de simples subventions pour acquérir des terres, leur concentration ne s'inverse pas car les terres agricoles sont encore chères, loin de la portée du paysan. Si ce n'est pas avec la réforme agraire, la plupart des terres agricoles de la Colombie ne seront pas utilisées et la spéculation se poursuivra avec les terres saisies à la paysannerie, maintenant placées sur le marché financier mondial.

Le ménage

Si le Congrès foncier a démontré la volonté de nombreuses communautés de poursuivre le combat pour leur terre et leur territoire et que le Rapport sur le développement humain a présenté une enquête sérieuse et qualifiée à la société, il faut:

1. Prendre conscience de la nécessité de spécifier institutionnellement la défense de la terre et du territoire. Si certains peuples autochtones peuvent désormais légiférer à partir du territoire, c'est parce que leur mobilisation depuis de nombreuses années vise aussi à construire une institution qui reconnaît leurs droits fondamentaux, d'abord avec la loi 89 de 1890, pleine d'incohérences mais qui a servi pendant des années à défendre droits minimaux et enfin avec les normes sur les droits autochtones de la Constitution de 1991, de la Convention 169 de l'OIT et de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. Chaque règlement qui est approuvé ou abrogé est un instrument pour défendre ou attaquer les droits collectifs, en particulier lorsque le capital financier et les sociétés transnationales recherchent toutes les richesses des territoires, des mines d'or et de pétrole à la biodiversité et aux crédits de carbone et utilise toutes sortes d '«avions». pour les saisir. (10) Et encore plus lorsque vous voulez à tout prix valider des actes fabriqués pour spécifier des butins juridiques.

2. Arrêtez la violence qui fait rage contre les communautés rurales et qui est le plus grand obstacle à la croissance de leur résistance civile. Tant que cette violence ne cessera pas, les paysans, les Afro et les peuples autochtones verront leurs droits les plus élémentaires de plus en plus affectés et continueront de subir la perte de leurs dirigeants les plus aimés.

3. Inverser les ALE: si auparavant la lutte contre l'approbation de l'ALE avec les États-Unis était au cœur des mouvements sociaux colombiens, il est désormais tout aussi décisif d'œuvrer pour l'inverser. Un combat difficile est à venir pour la Colombie pour dénoncer et annuler ce traité et les autres ALE en vigueur et ne pas en approuver d'autres. Sagement, le constituant Lorenzo Muelas a déclaré en 1991 qu'approuver les droits de la nouvelle constitution de l'époque revenait à labourer la terre, mais qu'il était nécessaire de prendre soin de ce qui était semé puis de récolter. Nous pouvons apprendre des Chiliens que malgré les terribles effets de la dictature de Pinochet, ils se soulèvent à nouveau et demandent que le régime économique imposé par la dictature soit renversé. La lutte contre les ALE prépare la récolte pour les générations futures.

Hector Mondragon - Groupe d'agriculture et de commerce de l'Alliance sociale continentale - 25 octobre 2011 - http://www.cedins.org/

Les références:

1- El Espectador, 10 octobre 2011.

2- Garay, Luis Jorge; Fernando Barberi et Iván Cardona (2010) «Impact de l'ALE avec les États-Unis sur l'économie paysanne en Colombie»; J. Forero A. (éd.) La paysannerie colombienne: 37. Bogotá: Universidad Javeriana.

3- Pesquera, Aída et Adriana Rodríguez "Impacts de l'ALE actuel entre les États-Unis et la Colombie: perte d'alternatives économiques et de sécurité alimentaire nationale"; Limite 44:10.

4- Garay et.al. Op.cit. p.p. 47-48.

5- Pesquera et Rodríguez Op.cit. p. Onze.

6- CRIC (2011) «Accord de libre-échange Colombie-États-Unis». Popayán, 18 octobre 2011. http://www.cric-colombia.org/...

7- Université de Manchester, Solutions de développement, CEPR. 2009. «Évaluation de l'impact de la durabilité du commerce UE-Andin» (évaluation de l'impact sur la durabilité du commerce entre l'UE et les pays andins); p.p. 77-78.

8- Mondragón, Héctor (2010) «Union européenne-Communauté andine: association ou asymétrie totale»; La vérité sur l'ALE Colombie-UE 17:10.

9- Calderón Salaza, Jorge E. (2008) «L'agriculture mexicaine et l'ALENA. Mythes et réalités "; Conjoncture 143.

10- Correa, Pablo (2011) «Avion ou entreprise verte?»; El Espectador, 12 octobre 2011. http://www.elespectador.com/...


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Commentaires:

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